受國務院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大五次會議審查《關于2021年中央和地方預算執行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》。

2022年財政收支形勢依然嚴峻，必須加強財政資源統籌，有保有壓、突出重點，盡力而為、量力而行，科學合理編制好預算，切實保障黨中央、國務院決策部署落實。我們既要正視困難，又要堅定信心，我國經濟韌性強，長期向好的基本面沒有改變，宏觀政策有空間有手段，完全有基礎有條件推動經濟社會持續健康發展。

報告提出，2022年積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。要提升政策效能，按照宏觀政策要穩健有效的要求，統籌財政資源，強化預算編制、審核、支出和績效管理，推進績效結果與預算安排有機銜接，加強與貨幣政策等協調。要落實精準要求，聚焦制造業高質量發展、聚焦中小微企業減負紓困、聚焦科技創新，實施新的減稅降費，大力改進增值稅留抵退稅制度；進一步優化財政支出結構，落實過緊日子要求，加強對基本民生的保障、對重點領域的保障、對地方特別是基層的財力保障。要增強可持續性，統籌需要和可能安排財政支出，堅持在發展中保障和改善民生，不好高騖遠、吊高胃口；適當降低赤字率，合理安排債務規模，有效防范化解風險。重點要把握6個方面：一是加大減負紓困力度，增強市場主體活力。二是保持適當支出強度，優化財政支出結構。三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設。四是推動財力下沉，支持基層做好“三?！惫ぷ?。五是堅持黨政機關過緊日子，建設節約型機關、節約型社會。六是嚴肅財經紀律，堅決制止違規使用財政資金、偷逃稅款、財務造假等行為。

報告明確了2022年主要收支政策。其中，在農業農村和鄉村振興方面，提出了如下舉措：

鞏固提升糧食安全保障能力。堅決守住18億畝耕地紅線。把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，支持新建1億畝高標準農田，強化黑土地保護利用，加強農田水利薄弱環節建設，推進種業振興和農業核心技術攻關，促進大豆油料增產。完善農業補貼和農機購置補貼政策，加大對糧食主產區財政獎補力度，給種糧農民再次發放農資補貼，保障農民種糧收益和主產區抓糧積極性。

 全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金按照只增不減的原則安排1650億元、增加84.76億元，并向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、推進鄉村振興底子薄的地區傾斜。

有序推進鄉村建設。扶持壯大村級集體經濟。支持加強農村基礎設施建設，持續整治人居環境，因地制宜推進農村改廁、生活污水和垃圾治理。推動鄉村產業融合發展，提升國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮等項目建設水平。

《關于2021年中央和地方預算執行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》全文摘要如下：

  一、2021年中央和地方預算執行情況

堅決落實黨中央、國務院決策部署，嚴格執行十三屆全國人大四次會議審查批準的預算，中央和地方預算執行情況較好。

（一）2021年一般公共預算收支情況。

1.全國一般公共預算。

全國一般公共預算收入202538.88億元，為預算的102.5%，比2020年增長10.7%，主要是經濟持續穩定恢復和價格上漲等因素拉動。其中，稅收收入172730.47億元，增長11.9%；非稅收入29808.41億元，增長4.2%。加上從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余11713.52億元，收入總量為214252.4億元。全國一般公共預算支出246321.5億元，完成預算的98.5%，增長0.3%。加上補充中央預算穩定調節基金3540.9億元、向政府性基金預算調出90億元，支出總量為249952.4億元。收支總量相抵，赤字35700億元，與預算持平。

2.中央一般公共預算。

中央一般公共預算收入91461.8億元，為預算的102.2%，增長10.5%。加上從中央預算穩定調節基金調入950億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入985億元，收入總量為93396.8億元。中央一般公共預算支出117265.9億元，完成預算的98.6%，下降0.9%。加上補充中央預算穩定調節基金3540.9億元、向中央政府性基金預算調出90億元，支出總量為120896.8億元。收支總量相抵，中央財政赤字27500億元，與預算持平。

2021年中央一般公共預算超收收入2011.8億元、支出結余1529.1億元，全部轉入預算穩定調節基金。中央預備費預算500億元，實際支出400億元，主要用于洪澇災害災后恢復重建和種糧農民一次性補貼，剩余100億元（已包含在上述結余1529.1億元中）全部轉入預算穩定調節基金。2021年末，中央預算穩定調節基金余額3854.01億元。

3.地方一般公共預算。

地方一般公共預算收入193293.02億元，其中，本級收入111077.08億元，增長10.9%；中央對地方轉移支付收入82215.94億元。加上從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余9778.52億元，收入總量為203071.54億元。地方一般公共預算支出211271.54億元，增長0.3%。收支總量相抵，地方財政赤字8200億元，與預算持平。

（二）2021年政府性基金預算收支情況。

全國政府性基金預算收入98023.71億元，為預算的103.7%，增長4.8%。全國政府性基金預算支出113661.01億元，完成預算的86.6%，下降3.7%。支出執行數與預算相差較大，主要是地方國有土地使用權出讓收入相關支出低于預期。

中央政府性基金預算收入4087.71億元，為預算的107%，增長14.8%，主要是彩票公益金等增加較多。中央政府性基金預算支出4003.31億元，完成預算的98.6%。

地方政府性基金預算本級收入93936億元，增長4.5%。

（三）2021年國有資本經營預算收支情況。

全國國有資本經營預算收入5179.55億元，為預算的133.6%，增長8.5%，主要是2020年國有企業利潤高于預期。

中央國有資本經營預算收入2006.92億元，為預算的114.6%，增長12.4%。中央國有資本經營預算支出1077.8億元，完成預算的91.3%，增長14.8%。

地方國有資本經營預算本級收入3172.63億元，增長6.1%。地方國有資本經營預算支出1687.79億元，增長0.3%。

（四）2021年社會保險基金預算收支情況。

全國社會保險基金預算收入94734.74億元，為預算的106.2%，增長24.9%。其中，保險費收入66816.64億元，增長35.7%，主要是階段性減免社會保險費政策2020年底到期后恢復征收；財政補貼收入23248億元，增長10.6%。全國社會保險基金預算支出87876.29億元，完成預算的101.7%，增長12.1%。當年收支結余6858.45億元，年末滾存結余101395.09億元。

（五）2021年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。

增強財稅政策的針對性有效性，推動經濟運行保持在合理區間。

強化創新驅動，支持優化和穩定產業鏈供應鏈。加快科技自立自強。激發企業創新活力。推動產業鏈供應鏈優化升級。

加大民生投入，基本民生保障有力有效。支持做好常態化疫情防控。全面實施就業優先政策。推動教育高質量發展。強化基本民生保障。支持完善公共文化服務體系。加強自然災害防治和救助。

支持做好農業農村工作，推進落實區域協調發展戰略。支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。支持保障國家糧食安全。支持落實區域重大戰略等。

加強生態環境保護，全面綠色轉型取得新進展。

防范化解隱性債務風險，完善地方政府債務管理。

深入推進財稅體制改革，財政管理監督進一步加強。

總的看，2021年預算執行情況較好，財政改革發展各項工作取得新的進展，為我國經濟社會持續健康發展提供了重要支撐。

二、2022年中央和地方預算草案

（一）2022年財政收支形勢分析。

從財政收入看，減稅降費政策效應持續釋放，市場主體的活力和動力有所增強，經濟穩定恢復態勢不斷鞏固，為財政收入增長奠定了堅實基礎；同時，新的經濟下行壓力對財政收入增長形成制約，緩解企業生產經營困難需要實施新的減稅降費政策，疫情形勢變化也會加大財政收入不確定性。從財政支出看，各領域對財政資金需求較大，基本民生、科技攻關、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、生態環保、國防等支出需要加強保障，做好碳達峰碳中和工作以及促進區域協調發展等也需要新增支出?？傮w來看，2022年財政收支形勢依然嚴峻，必須加強財政資源統籌，有保有壓、突出重點，盡力而為、量力而行，科學合理編制好預算，切實保障黨中央、國務院決策部署落實。我們既要正視困難，又要堅定信心，我國經濟韌性強，長期向好的基本面沒有改變，宏觀政策有空間有手段，完全有基礎有條件推動經濟社會持續健康發展。

（二）2022年預算編制和財政工作的總體要求。

做好2022年預算編制和財政工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的思想，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續，為穩定宏觀經濟出力，實施新的組合式稅費支持政策，增強國家重大戰略任務財力保障，保證財政支出強度，優化支出重點和結構，推動財力下沉，落實黨政機關堅持過緊日子要求，嚴肅財經紀律，有序化解地方政府債務風險，深化財稅體制改革，提高資金使用效益，繼續做好“六穩”、“六?！惫ぷ?，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開。

2022年積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。要提升政策效能，按照宏觀政策要穩健有效的要求，統籌財政資源，強化預算編制、審核、支出和績效管理，推進績效結果與預算安排有機銜接，加強與貨幣政策等協調。要落實精準要求，聚焦制造業高質量發展、聚焦中小微企業減負紓困、聚焦科技創新，實施新的減稅降費，大力改進增值稅留抵退稅制度；進一步優化財政支出結構，落實過緊日子要求，加強對基本民生的保障、對重點領域的保障、對地方特別是基層的財力保障。要增強可持續性，統籌需要和可能安排財政支出，堅持在發展中保障和改善民生，不好高騖遠、吊高胃口；適當降低赤字率，合理安排債務規模，有效防范化解風險。重點要把握6個方面：

一是加大減負紓困力度，增強市場主體活力。

二是保持適當支出強度，優化財政支出結構。

三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設。

四是推動財力下沉，支持基層做好“三?！惫ぷ?。

五是堅持黨政機關過緊日子，建設節約型機關、節約型社會。

六是嚴肅財經紀律，堅決制止違規使用財政資金、偷逃稅款、財務造假等行為。

（三）2022年主要收支政策。

全面貫徹黨中央、國務院決策部署，圍繞宏觀政策要穩健有效、微觀政策要持續激發市場主體活力、結構政策要著力暢通國民經濟循環、科技政策要扎實落地、改革開放政策要激活發展動力、區域政策要增強發展的平衡性協調性、社會政策要兜住兜牢民生底線等要求，細化完善財稅政策舉措，政策發力適當靠前。

1.加強對市場主體支持，著力穩企業保就業。

實施新的組合式稅費支持政策。綜合考慮為企業提供現金流支持、促進消費投資、大力改進增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實行大規模退稅。優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收企業所得稅，實際稅負由10%降至5%。延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。

加強對中小微企業融資等支持。綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動金融資源流向中小微企業。

推動就業優先政策提質加力。強化就業優先導向，中央財政就業補助資金安排617.58億元、增加51.68億元，支持各地落實就業創業扶持政策。

2.大力推進科技創新，提升產業發展水平。

支持原創性、引領性科技攻關。加大基礎研究投入，完善國家自然科學基金資助體系，實施基礎研究十年規劃，加強長期穩定支持。

強化國家戰略科技力量。支持推進國家實驗室建設、全國重點實驗室體系重組以及國際科技創新中心和綜合性國家科學中心建設。

深入推進科技經費管理改革。優化調整科技經費支出結構，重點投向戰略性、關鍵性領域。

增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力。強化企業創新主體地位，支持企業牽頭承擔國家科技項目，落實研發費用加計扣除等政策。

3.充分挖掘內需潛力，推進區域協調發展和新型城鎮化。

發揮政府投資引導帶動作用。圍繞國家重大戰略部署，支持推進交通、能源、水利等領域項目建設。

促進消費持續恢復。完善教育、養老、醫療、育幼、住房等支持政策體系，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度，增強居民消費意愿和能力。落實新能源汽車購置補貼、免征車輛購置稅等政策，支持充電樁等配套設施建設，促進新能源汽車消費。

提升區域發展協調性。有效發揮轉移支付作用，推進基本公共服務均等化，促進東、中、西和東北地區協調發展。落實好支持京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化、粵港澳大灣區建設以及雄安新區建設、海南自由貿易港建設等相關財稅政策。

提升新型城鎮化建設質量。中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金安排400億元，推動健全常住地提供基本公共服務制度，促進農業轉移人口更好融入城市。

4.推動農業高質量發展，全面推進鄉村振興。

鞏固提升糧食安全保障能力。堅決守住18億畝耕地紅線。把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，支持新建1億畝高標準農田，強化黑土地保護利用，加強農田水利薄弱環節建設，推進種業振興和農業核心技術攻關，促進大豆油料增產。完善農業補貼和農機購置補貼政策，加大對糧食主產區財政獎補力度，給種糧農民再次發放農資補貼，保障農民種糧收益和主產區抓糧積極性。

全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金按照只增不減的原則安排1650億元、增加84.76億元，并向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、推進鄉村振興底子薄的地區傾斜。

有序推進鄉村建設。扶持壯大村級集體經濟。支持加強農村基礎設施建設，持續整治人居環境，因地制宜推進農村改廁、生活污水和垃圾治理。推動鄉村產業融合發展，提升國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮等項目建設水平。

5.持續改善生態環境，推動綠色低碳發展。

加大污染治理力度。緊盯重點領域和關鍵環節，支持深入打好污染防治攻堅戰。

加強生態系統保護和修復。加快建立分類補償與綜合補償、縱向補償與橫向補償協調推進的生態保護補償制度。

穩步有序推進碳達峰碳中和。研究出臺財政支持碳達峰碳中和工作的意見。支持綠色低碳產業發展和技術研發，推動工業、交通運輸等領域和鋼鐵、建材等行業節能減排。

6.突出?；径档拙€，切實保障和改善民生。

支持建設高質量教育體系。優化教育支出結構。增加義務教育經費投入，進一步改善農村學校辦學條件，促進義務教育優質均衡發展和城鄉教育一體化。

推進衛生健康體系建設。繼續支持做好常態化疫情防控、疫苗接種、藥物研發等工作，延續醫務人員和防疫工作者個人所得稅有關優惠政策。將基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年84元，優化服務項目，提高服務質量。將城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年610元。逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務保障水平，加強罕見病用藥保障。支持高水平醫院開展臨床科研，加強醫療衛生機構能力建設和衛生健康人才培養，實施公立醫院改革與高質量發展示范項目。穩步推進長期護理保險制度試點。加快建設優質高效的中醫藥服務體系，支持實施中醫藥振興發展重大工程。

健全社會保障體系。穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金最低標準，確保按時足額發放。

完善住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持租購并舉，全面落實房地產長效機制。

推動文化體育事業發展。支持推進城鄉公共文化服務體系一體建設，擴大優質文化產品供給。支持中華優秀傳統文化傳承發展，加強文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承。

7.強化資金和政策保障，支持國防、外交、政法等領域工作。

（四）2022年一般公共預算收入預計和支出安排。

1.中央一般公共預算。

中央一般公共預算收入94880億元，比2021年執行數增長3.8%。加上從中央預算穩定調節基金調入2765億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入9900億元，收入總量為107545億元。中央一般公共預算支出134045億元，增長14.3%。收支總量相抵，中央財政赤字26500億元，比2021年減少1000億元。

（1）中央本級支出35570億元，增長3.9%。落實過緊日子要求，扣除中央國防武警支出、國債發行付息支出、儲備支出后，中央部門支出下降2.1%。在連續多年嚴控中央部門支出基礎上，繼續壓減非剛性非重點項目支出，同時，全力保障部門履職需要，教育、科技不納入壓減范圍。

（2）對地方轉移支付89975億元，增長8.4%。

（3）中央預備費500億元，與2021年預算持平。

2.地方一般公共預算。

地方一般公共預算本級收入115260億元，增長3.7%。加上中央對地方轉移支付收入97975億元、地方財政調入資金及使用結轉結余10620億元，收入總量為223855億元。地方一般公共預算支出231055億元，增長8.9%。地方財政赤字7200億元，通過發行地方政府一般債券彌補，比2021年減少1000億元。

3.全國一般公共預算。

匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入210140億元，增長3.8%。加上調入資金及使用結轉結余23285億元，收入總量為233425億元。全國一般公共預算支出267125億元，增長8.4%。赤字33700億元，比2021年減少2000億元。

（五）2022年政府性基金預算收入預計和支出安排。

中央政府性基金預算收入4216.67億元，增長5.3%。加上上年結轉收入354.67億元、特定國有金融機構和專營機構上繳利潤16500億元，收入總量為21071.34億元。中央政府性基金預算支出8071.34億元，其中，本級支出7183.43億元，對地方轉移支付887.91億元。調入中央一般公共預算9000億元。

地方政府性基金預算本級收入94420億元，增長0.4%。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入887.91億元、地方政府專項債務收入36500億元，收入總量為131807.91億元。地方政府性基金預算支出131807.91億元，增長19.3%。

匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入98636.67億元，增長0.6%。加上上年結轉收入354.67億元、特定國有金融機構和專營機構上繳利潤16500億元、地方政府專項債務收入36500億元，收入總量為151991.34億元。全國政府性基金預算支出138991.34億元，增長22.3%。調入一般公共預算9000億元。

（六）2022年國有資本經營預算收入預計和支出安排。

中央國有資本經營預算收入2268.08億元，增長13.5%。加上上年結轉收入355.37億元，收入總量為2623.45億元。中央國有資本經營預算支出1723.45億元，增長61.8%。

地方國有資本經營預算本級收入2860億元，下降10.1%。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入32.83億元、上年結轉收入308.86億元，收入總量為3201.69億元。地方國有資本經營預算支出1829.57億元，增長7.6%。

匯總中央和地方預算，全國國有資本經營預算收入5128.08億元，下降1%。加上上年結轉收入664.23億元，收入總量為5792.31億元。全國國有資本經營預算支出3520.19億元，增長34.1%。

（七）2022年社會保險基金預算收入預計和支出安排。

2022年起，實施企業職工基本養老保險全國統籌制度，通過建立養老保險基本要素中央統一管理機制、地方財政補充養老保險基金投入長效機制、工作考核機制等，實施全國統籌調劑，增強基本養老保險制度的可持續性。與2021年中央調劑制度相比，調劑規模有所增加，上解省份擴大到21個，負擔更加均衡合理，各地基金當期缺口全部得到解決。

匯總中央和地方預算，全國社會保險基金預算收入100273.59億元，增長5.8%，其中，保險費收入71280.02億元，財政補貼收入24105.66億元。全國社會保險基金預算支出92412.78億元，增長5.2%。本年收支結余7860.81億元，年末滾存結余109255.9億元。

2022年，中央財政國債余額限額267008.35億元；地方政府一般債務余額限額158289.22億元、專項債務余額限額218185.08億元。

三、扎實做好2022年財政改革發展工作

（一）嚴格貫徹預算法及其實施條例。

（二）確保減稅降費及時落實到位。

（三）推進財政法治建設。

（四）防范化解地方政府隱性債務風險。

（五）強化財會監督。

（六）深化財稅體制改革。

（七）主動接受和積極配合預算審查監督。